為“政府采購”提速

　　從以線下紙質(zhì)方式進行普通公路養(yǎng)護工程招標到通過交易平臺實現(xiàn)全流程一網(wǎng)辦；從招標文件需要事前備案到優(yōu)化環(huán)節(jié)辦理效率大大提升；從需要支付相關(guān)文件制作費及交易服務費到投標零成本……在世界銀行營商環(huán)境評價新增“政府采購”指標后，廣州對標世界銀行評估標準，對全市普通公路養(yǎng)護工程招標投標管理制度進行優(yōu)化改革，從提升效率、減少成本、增加信息透明度等方面全面優(yōu)化營商環(huán)境。

　　更快速：從招標到開工用時提速

　　優(yōu)化改革全市普通公路養(yǎng)護工程招標投標管理制度，市交通運輸局先后牽頭制定印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化普通國省道項目招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》《關(guān)于進一步優(yōu)化政府投資普通國省道路面改造項目施工合同價款支付的通知》《關(guān)于普通公路養(yǎng)護工程全面推行電子化招標的通知》等政策文件。

　　同時，廣州進一步提高相關(guān)政策文件在營商環(huán)境評價中的采信度，市交通運輸局牽頭制定印發(fā)了規(guī)范性文件《廣州市普通公路養(yǎng)護工程項目招標投標管理實施細則》（共七章63條），以實現(xiàn)市場開放最大化、市場競爭公平化、交易全程電子化、活動信息公開化、運行成本最低化、流程環(huán)節(jié)簡捷化、投訴處理程序化為原則，系統(tǒng)規(guī)范了公路養(yǎng)護工程招投標活動、合同簽訂、后續(xù)支付、投訴與監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，并明確了信用建設、監(jiān)督體系建設等內(nèi)容。

　　此外，市交通運輸局牽頭制定印發(fā)了規(guī)范性文件《廣州市公路養(yǎng)護工程一階段驗收實施細則》，簡化和規(guī)范普通公路養(yǎng)護工程驗收工作，明確了普通公路一般養(yǎng)護工程直接由建設單位組織一階段驗收，規(guī)定了相關(guān)驗收標準等。

　　更便捷：全流程環(huán)節(jié)“一網(wǎng)辦”

　　世界銀行營商環(huán)境評價新增的“政府采購”指標，主要評估普通公路路面重鋪養(yǎng)護工程招投標活動全流程的環(huán)節(jié)、時間、成本及信息透明度等運行狀況及制度框架。

　　從招標方式來看，改革前，普通公路養(yǎng)護工程招標方式以線下紙質(zhì)為主，在公共交易平臺上僅有查看招標公告、評標辦法、提交投標保證金等功能，后續(xù)如合同簽訂、支付等程序都是招標人在線下完成，不僅增加投標人時間成本，而且流程相對煩瑣。

　　通過改革，則實現(xiàn)了電子化招標以及全流程一網(wǎng)辦，讓投標環(huán)節(jié)更加簡單、便捷。據(jù)介紹，改革后，廣州公共資源電子化交易平臺不僅可以進行招標公告發(fā)布和下載、遞交投標文件、開標、評標、定標等傳統(tǒng)的招標工作，還新增遠程評標、合同簽署、修訂、公布，以及工程款項支付、合同履行情況等功能，實現(xiàn)全流程環(huán)節(jié)“一網(wǎng)辦”，并且，進一步增加了電子化的范圍，既方便了投標企業(yè)辦理業(yè)務，又規(guī)范了辦理的時限和流程，減少人為因素的影響。

　　更高效：優(yōu)化環(huán)節(jié)減少辦理時間

　　優(yōu)化環(huán)節(jié)、提高效率。記者了解到，普通公路養(yǎng)護工程招標文件的事前備案以及澄清環(huán)節(jié)在改革后全面取消，由招標人對招標文件的合法性負責，行業(yè)主管部門加強對招標過程事中事后的監(jiān)管工作。同時，近期將印發(fā)實施由市交通運輸局組織編制的《廣州市普通國省道養(yǎng)護工程施工招標文件范本》，規(guī)范招標人編制招標文件行為，進一步提高招標文件的編制效率。

　　并且，通過進一步規(guī)范發(fā)布招標公告，嚴格控制招投標時間，即項目預算必須要經(jīng)評審或?qū)彶楹蠓娇砂l(fā)布公告。改革后，發(fā)布招標公告時需一并發(fā)布招標控制價，并明確開標時間，原則上也不允許發(fā)出的招標文件進行修改。這將避免施工圖預算未審批完成的招標項目后續(xù)需要通過其他方式發(fā)布招標控制價和調(diào)整開標時間，將招標時間處于可控狀態(tài)。

　　此外，市交通運輸部門會同市財政部門進一步明確工程款支付時限，明確了發(fā)包人從收到發(fā)票到完成請款支付的時間不超過十五日（法定節(jié)假日除外）。

　　降成本：取消履約保證金制度

　　改革前，普通公路養(yǎng)護工程的投標人參與投標時，不僅需要向招標代理機構(gòu)支付招標文件和施工圖設計文件的制作成本費共2000元；中標人還需按照招標文件的要求，按中標價的萬分之九支付公共資源交易服務費。改革后，投標人可直接在公共交易平臺免費下載招標文件、施工圖設計文件等相關(guān)資料，實現(xiàn)了投標零成本；同時，公共資源交易服務費按照“誰委托、誰負責”的原則，由招標人支付，減輕投標企業(yè)負擔。

　　另外，廣州取消普通公路養(yǎng)護工程招標的履約保證金制度，創(chuàng)新用從業(yè)單位的信用管理體系替代履約保證金制度。相關(guān)部門制定和完善從業(yè)單位信用評價體系，通過信用管理體系對從業(yè)單位的履約行為進行管控，在進一步壓縮和控制合同簽訂時間的同時，也為從業(yè)單位進行減負。

　　更透明：增加中標結(jié)果知情權(quán)

　　改革后，招標計劃按兩階段進行發(fā)布。第一階段由招標人在年度部門預算下達后30日內(nèi)提前發(fā)布整年度所管項目的招標計劃，包括各項目名稱、內(nèi)容及總投資估算（建安費）等；第二階段由招標人在具體項目招標啟動前，即項目首次招標的招標公告發(fā)布至少10日前，發(fā)布具體項目招標計劃，包括項目概況、標段劃分等。通過兩階段發(fā)布招標計劃，投標人能夠充分了解招標項目情況，結(jié)合自身條件選擇參與投標的項目。

　　投標情況如何？中標人是誰？結(jié)果將更明確。記者了解到，改革后增加投標人對評標、中標結(jié)果的知情權(quán)。評標結(jié)束后，除了將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人外，對于投標符合招標文件要求的投標人，告知其得分及排名；對于未中標的投標人，告知其未中標原因；對于被否決的投標，告知其原因。同時，合同簽訂后須公開合同相關(guān)信息，并定期對各個項目的合同履行情況進行公開。通過公開相關(guān)信息，讓項目招投標、合同執(zhí)行等在陽光下運作，減少人為因素影響和暗箱操作的行為。

　　更完善：繼續(xù)提升電子化流程

　　下一步，廣州將繼續(xù)對標世行評價體系，完善相關(guān)政策。據(jù)介紹，市交通運輸部門將積極跟進世界銀行對政府采購指標的評價工作，及時了解和掌握該指標評價的方法論，充分學習和借鑒國內(nèi)外城市的先進經(jīng)驗，進一步完善廣州國省道養(yǎng)護工程招投標改革的相關(guān)政策。

　　在前期電子化流程的基礎上，進一步全面梳理項目從招投標、合同簽訂、施工過程、計量、變更、驗收等全過程的環(huán)節(jié)和流程，查漏補缺，進一步提升電子化流程覆蓋面。