近日，東莞印發《關于深化拓空間改革 有序推進城市更新的實施意見》，圍繞五個方面提出25項意見，進一步明確公共利益屬性、強化政府主導責任、突出新型社區打造，旨在系統有序推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造提升，加強城市基礎設施建設，致力于將東莞打造成為宜居、韌性、智慧的現代化城市。

實施意見明確了四大新型社區的打造方向，其中新型城市社區重點提升城市公共服務配套，持續強化中心城區首位度，打造生活便利、環境優美、管理有序的城市空間；新型產業社區聚焦產業轉型升級，引導產業工人市民化，打造一批配套集中、功能齊備、產城人融合的綜合性產業新城、重點產業基地或平臺、現代化產業園區、低成本產業空間；新型鄉村社區著力發掘不同鄉村獨有的自然、文化與社會價值，提升鄉村空間活力和風貌特色，打造城市功能型鄉村、城鄉融合型鄉村、特色服務型鄉村；新型農田生態社區，側重于營造現代化都市休閑景觀，推動農文旅融合發展，以保護、恢復連片優質耕地和農用地為目標，形成一批良田公園，系統構建以大山大水、小山小湖、生態廊道為基礎的生態安全格局。

實施意見特別指出，除存量項目、政府收儲項目、城中村改造項目外，原則上禁止“工改居”項目。城市更新遵循“拆治興”并舉的原則，具備條件的優先實施拆除新建；不具備拆除新建條件的，實施整治提升，通過建筑局部拆建等微改造，提高居住品質；介于兩者之間的，實施拆整結合，對安全隱患大、影響公共交通的區域優先拆除，以拆除促整治，提升城市綜合環境。

城市更新可通過政府收儲、公開招引實施主體、權利人自行改造等模式進行。其中，在公開招引實施主體模式下，政府明確改造開發條件，在市公共資源交易平臺公開競價招引實施主體，后者限期內完成土地整理后，辦理土地出讓和產權登記。在此模式下，項目在公開掛牌前可預先進行簽約，原則上保證簽約率達到80%。市公共資源交易中心發布確定公開招引實施主體公告后，實施主體應于6個月內完成要約收購權益土地面積合計占比與人數合計占比達到90%及以上。簽約期限屆滿，實施主體要約收購簽約率不達90%的，經市政府同意后清退實施主體，且更新項目五年內不再重啟。

此外，實施意見進一步強化城市更新的公共利益屬性，提出將公眾參與貫穿于城市更新全過程，確保更新后有效提升社會和人民福祉，提升綜合環境，促進國民經濟和社會發展。同時，加強城中村改造的法制保障，推動東莞城中村改造立法，完善行政裁決、政府強制執行與司法程序相銜接的機制。

（南方日報）