全域土地綜合整治的**實(shí)施單元劃定（空間定位）**是整治工作的“空間藍(lán)圖”，其核心是通過合理劃分整治范圍、明確單元功能定位，將全域土地整治從宏觀目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可操作的微觀單元，確保整治任務(wù)的精準(zhǔn)落地。以下是實(shí)施單元劃定的關(guān)鍵技術(shù)邏輯、原則與操作步驟：

一、實(shí)施單元的定義與核心作用

實(shí)施單元是全域土地綜合整治的基本空間單元，是集中投入、系統(tǒng)整治、成效可見的最小功能模塊。其核心作用包括：

• 聚焦整治重點(diǎn)：避免“撒胡椒面”式分散投入，集中資源解決單元內(nèi)的突出問題（如耕地碎片化、建設(shè)用地低效）；
• 統(tǒng)籌“三生”空間：在單元內(nèi)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)的空間布局，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”協(xié)同優(yōu)化；
• 明確責(zé)任主體：以單元為邊界劃分整治責(zé)任（如縣、鄉(xiāng)、村三級），便于項目管理和考核；
• 支撐指標(biāo)交易：單元內(nèi)產(chǎn)生的土地整治指標(biāo)（如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡）可獨(dú)立核算，保障資金平衡。

二、實(shí)施單元劃定的六大原則

1. 問題導(dǎo)向原則：以基礎(chǔ)調(diào)研中識別的核心問題（如耕地碎片化、空心村、生態(tài)退化）為依據(jù)，優(yōu)先劃定問題最集中、整治需求最迫切的區(qū)域。
2. 功能協(xié)同原則：統(tǒng)籌單元內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、生態(tài)保護(hù)功能，避免單一功能主導(dǎo)導(dǎo)致的空間失衡（如過度強(qiáng)調(diào)耕地整理而忽視生態(tài)保護(hù)）。
3. 權(quán)屬清晰原則：盡量以現(xiàn)有權(quán)屬邊界（如行政村、村民小組、承包地地塊）為基礎(chǔ)，減少跨權(quán)屬單元的整治矛盾（確需跨權(quán)屬的需提前協(xié)調(diào)權(quán)屬調(diào)整）。
4. 規(guī)模適度原則：單元規(guī)模需匹配整治能力（如單個單元面積500-2000畝，具體根據(jù)地形、人口、產(chǎn)業(yè)類型調(diào)整），既避免規(guī)模過小導(dǎo)致成本過高，也避免規(guī)模過大難以統(tǒng)籌。
5. 地域連貫原則：單元空間需連續(xù)，避免被道路、河流、權(quán)屬界線切割成碎片化區(qū)域，便于統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。
6. 政策適配原則：符合國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”管控要求（如不突破永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線），并與村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等上位規(guī)劃銜接。

三、實(shí)施單元劃定的技術(shù)流程

步驟1：確定候選單元范圍

基于基礎(chǔ)調(diào)研數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀圖、權(quán)屬圖、問題清單），初步圈定可能存在整治需求的區(qū)域，作為候選單元。候選單元的來源包括：

• 問題區(qū)域：耕地碎片化嚴(yán)重區(qū)（單塊耕地＜5畝）、空心村集中區(qū)（宅基地閑置率＞30%）、生態(tài)退化區(qū)（水土流失面積占比＞20%）；
• 規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)：國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)、生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)；
• 政策試點(diǎn)區(qū)：已批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，或地方政府重點(diǎn)推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

步驟2：多維度篩選與校核

通過以下維度對候選單元進(jìn)行篩選，確定最終實(shí)施單元：

步驟3：空間邊界精細(xì)化劃定

在GIS平臺上，結(jié)合以下技術(shù)手段精準(zhǔn)劃定單元邊界：

• 自然地理邊界：以山脈、河流、溝渠等自然地物為界，保持單元與自然地貌的一致性（如沿河道劃定生態(tài)修復(fù)單元）；
• 權(quán)屬邊界：疊加土地利用現(xiàn)狀圖中的權(quán)屬界線（如行政村、村民小組界線），調(diào)整單元邊界以匹配權(quán)屬單元；
• 功能邊界：根據(jù)“三生”空間布局，劃定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)（耕地集中區(qū)）、村莊建設(shè)區(qū)（集中居住區(qū)）、生態(tài)保育區(qū)（林地、濕地）的子單元邊界；
• 動態(tài)修正：通過無人機(jī)航拍、實(shí)地勘界驗證邊界準(zhǔn)確性，修正因遙感影像誤差或權(quán)屬糾紛導(dǎo)致的邊界偏差。

步驟4：單元分類與功能定位

根據(jù)單元內(nèi)主導(dǎo)功能和整治方向，將實(shí)施單元劃分為三大類型，并明確具體定位：

四、實(shí)施單元劃定的成果要求

1. 單元劃定圖件：編制1:10000或1:5000比例尺的《全域土地綜合整治實(shí)施單元劃分圖》，標(biāo)注單元邊界、編號、類型、主導(dǎo)功能及核心整治項目（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、集中安置區(qū)）。
2. 單元屬性表：建立Excel或GIS屬性數(shù)據(jù)庫，記錄每個單元的基本信息（面積、權(quán)屬、人口、主要問題、整治潛力、資金需求、責(zé)任主體）。
3. 單元說明書：詳細(xì)描述單元的空間范圍、功能定位、整治目標(biāo)（量化指標(biāo)）、主要工程（如土地整理規(guī)模、生態(tài)修復(fù)措施）、實(shí)施時序（分年度計劃）。

五、注意事項

• 動態(tài)調(diào)整機(jī)制：整治過程中若因政策變化（如國土空間規(guī)劃調(diào)整）、村民訴求（如新增安置需求）或?qū)嵤╇y度（如地質(zhì)條件復(fù)雜），需按程序調(diào)整單元邊界（需重新公示并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意）。
• 村民參與確認(rèn)：單元劃定后需通過村民代表大會、公示欄等方式征求村民意見，確保邊界和功能定位符合村民利益（如集中安置區(qū)選址需經(jīng)村民投票）。
• 與項目管理銜接：將實(shí)施單元作為項目庫建設(shè)的基本單元（如一個單元對應(yīng)一個土地整理項目、一個生態(tài)修復(fù)項目），便于后續(xù)立項、實(shí)施和驗收。

實(shí)施單元劃定是全域土地綜合整治從“規(guī)劃”到“落地”的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，需以問題為導(dǎo)向、以功能協(xié)同為核心，通過科學(xué)的技術(shù)方法和村民參與，劃定“邊界清晰、功能明確、潛力可挖”的整治單元，為后續(xù)工程實(shí)施、資金管理和成效評估提供精準(zhǔn)空間載體。