一、占補(bǔ)平衡制度的核心要點(diǎn)

政策目標(biāo)與范圍
占補(bǔ)平衡旨在通過補(bǔ)充與占用耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀_保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。改革后，所有占用耕地行為（包括非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等）均需落實(shí)補(bǔ)充責(zé)任，僅少數(shù)特殊情形可豁免。補(bǔ)充耕地來源涵蓋國土調(diào)查中的非耕地地類（如園地、林地、未利用地等），但需優(yōu)先恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地，遵循“以水定地”原則。

管理機(jī)制創(chuàng)新

“以補(bǔ)定占”管控：以2020年穩(wěn)定利用耕地總量為基準(zhǔn)，省域內(nèi)新增耕地面積作為非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模的上限，實(shí)現(xiàn)總量動(dòng)態(tài)平衡。分級(jí)管理：國家管總量、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，差別化管控耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況。例如，耕地保護(hù)目標(biāo)低于上一輪規(guī)劃的省份需建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，嚴(yán)格掛鉤核銷指標(biāo)。

質(zhì)量與生態(tài)要求
補(bǔ)充耕地需通過質(zhì)量驗(yàn)收，確保質(zhì)量不低于被占用耕地，并強(qiáng)化后續(xù)管護(hù)。生態(tài)脆弱地區(qū)需優(yōu)先考慮生態(tài)修復(fù)，禁止強(qiáng)行墾造耕地破壞環(huán)境。

二、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易流程與規(guī)則

交易類型與適用范圍

省內(nèi)協(xié)議交易：適用于縣級(jí)政府或項(xiàng)目建設(shè)單位購買本省指標(biāo)，需通過省級(jí)交易平臺(tái)完成，價(jià)格不低于最低價(jià)（如青海規(guī)定數(shù)量指標(biāo)最低1.8萬元/畝）。跨省調(diào)劑：僅限國家統(tǒng)籌的重大項(xiàng)目，如東部省份調(diào)入中西部節(jié)余指標(biāo)，價(jià)格較高（如北京70萬元/畝），資金用于鄉(xiāng)村振興。

交易流程

協(xié)議交易：
（1）出讓方提交申請(qǐng)及驗(yàn)收材料；
（2）省級(jí)審查合法性、有效性；
（3）公開掛牌競(jìng)價(jià)，最高報(bào)價(jià)者成交；
（4）簽訂合同并支付全款，指標(biāo)劃轉(zhuǎn)備案。跨省調(diào)劑：
（1）調(diào)出方核定節(jié)余指標(biāo)并上報(bào)；
（2）國家匹配需求并公示方案；
（3）資金撥付與指標(biāo)劃轉(zhuǎn)，中央財(cái)政統(tǒng)籌90%資金給調(diào)出省。

價(jià)格形成機(jī)制

成本加成：涵蓋土地整治、土壤改良、后期管護(hù)等直接成本，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳g接成本。質(zhì)量溢價(jià)：高等別耕地（1-4等）價(jià)格比低等級(jí)高30%-50%。例如，浙江補(bǔ)充耕地指標(biāo)均價(jià)13萬元/畝，廣西5萬元/畝。

三、占補(bǔ)平衡與增減掛鉤的區(qū)別

功能定位

占補(bǔ)平衡：聚焦耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量補(bǔ)償，適用于各類占用耕地場(chǎng)景。增減掛鉤：通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地“拆舊復(fù)墾”生成節(jié)余指標(biāo)，允許跨省流轉(zhuǎn)，主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張。

指標(biāo)用途

占補(bǔ)平衡指標(biāo)僅用于補(bǔ)充耕地；增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)，支持城鎮(zhèn)開發(fā)，收益反哺農(nóng)村。

四、政策銜接與風(fēng)險(xiǎn)防控

新舊政策銜接
原補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫指標(biāo)可繼續(xù)使用，但新實(shí)施項(xiàng)目需按“以補(bǔ)定占”要求匹配新增指標(biāo)。

風(fēng)險(xiǎn)管控措施

合規(guī)審查：禁止違背農(nóng)民意愿的大拆大建，嚴(yán)格審核工商企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地行為。信用管理：違規(guī)行為納入征信系統(tǒng)，如青海對(duì)未履約的競(jìng)得人取消交易資格。生態(tài)保護(hù)：開發(fā)未利用地需評(píng)估水資源承載力，避免生態(tài)破壞。

五、實(shí)踐建議

區(qū)域策略

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)（如浙江、江蘇）應(yīng)通過省域調(diào)劑獲取指標(biāo)，降低用地成本；中西部地區(qū)可依托增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)獲取鄉(xiāng)村振興資金。

項(xiàng)目管理

優(yōu)先實(shí)施“旱改水”“坡改梯”等工程提升耕地質(zhì)量；探索“點(diǎn)狀供地”模式，破解鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)用地瓶頸。

監(jiān)測(cè)與評(píng)估

利用遙感技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)補(bǔ)充耕地利用情況；定期開展耕地質(zhì)量等別更新，確保指標(biāo)真實(shí)有效。

土地綜合整治中的占補(bǔ)平衡與指標(biāo)交易是耕地保護(hù)的核心工具，需兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未來政策將強(qiáng)化質(zhì)量管控與市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)耕地保護(hù)從“數(shù)量平衡”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。實(shí)際操作中需重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域政策差異、合規(guī)性審查及生態(tài)影響評(píng)估。