全域土地綜合整治項目成功的關(guān)鍵，在于前期扎實的調(diào)查分析和科學清晰的目標設(shè)定。這好比醫(yī)生的“精準診斷”和“對癥下藥”，直接決定了后續(xù)整治工作的方向和成效。

下面這個表格，幫你快速梳理前期工作的核心框架。

開展全面調(diào)查

前期調(diào)查的首要任務是摸清家底，確保數(shù)據(jù)全面、真實、準確。

1. 多維數(shù)據(jù)采集：采用“天地空”一體化手段，整合國土調(diào)查、遙感影像等數(shù)據(jù)，結(jié)合實地踏勘，全面掌握土地利用現(xiàn)狀（如耕地碎片化程度、建設(shè)用地閑置情況）、生態(tài)本底（如濕地、林地分布與質(zhì)量）及社會經(jīng)濟狀況（如人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)）。特別要關(guān)注土地權(quán)屬關(guān)系，核查土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等現(xiàn)狀，梳理歷史遺留問題，這是避免后續(xù)糾紛、保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)。
2. 識別核心問題：基于詳實數(shù)據(jù)，系統(tǒng)診斷區(qū)域在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（如耕地質(zhì)量退化、灌溉設(shè)施缺失）、建設(shè)用地利用（如“空心村”、低效工業(yè)用地）、生態(tài)環(huán)境（如生態(tài)空間被侵占、污染問題）及社會治理（如土地權(quán)屬矛盾、公共服務設(shè)施不足）等方面的突出問題。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)耕地碎片化嚴重，單塊面積小于0.5畝的耕地占比很高，這直接影響了后續(xù)整治方向的選擇。

評估整治潛力

在摸清問題和資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，需要科學評估通過整治能釋放多大的價值，即“潛力分析”。

1. 量化測算潛力：這包括農(nóng)用地整理潛力（如通過“小田并大田”可新增的耕地面積和質(zhì)量提升等級）、建設(shè)用地集約利用潛力（如閑置宅基地、低效工礦用地復墾后可騰退的建設(shè)用地指標規(guī)模）、生態(tài)修復潛力（如可恢復的礦山、河道、濕地面積）以及由此產(chǎn)生的節(jié)余指標潛力（如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標）。
2. 明確優(yōu)先級：通過潛力分析，可以初步判斷整治的重點區(qū)域和優(yōu)先次序，為項目庫的建立和資金投向提供依據(jù)。浙江某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教訓表明，若前期潛力評估不足，可能導致整治后的土地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，造成資源浪費。

設(shè)定科學目標

目標是引領(lǐng)整治工作的燈塔，必須因地制宜、清晰可衡量。

1. 構(gòu)建目標體系：目標設(shè)定需緊密對接上位規(guī)劃（如國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃），并廣泛聽取政府、農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)主體等多方意見。總體目標應結(jié)合地方實際，如“打造鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)”或“生態(tài)修復與產(chǎn)業(yè)融合樣板區(qū)”。具體指標則要可量化、可考核，例如：
• 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：新增高標準農(nóng)田面積、耕地連片度提升比例。
• 建設(shè)用地：節(jié)余建設(shè)用地指標數(shù)量、村莊建設(shè)用地節(jié)約集約利用率。
• 生態(tài)環(huán)境：生態(tài)修復面積、森林覆蓋率提升目標。
• 社會效益：村民人均收入增長、公共服務設(shè)施覆蓋率。
2. 突出特色定位：避免“千村一面”，明確整治后的主導功能，如“生態(tài)保育型”、“產(chǎn)業(yè)集群型”或“文旅融合型”。這有助于整合資源，形成特色品牌。同時，必須嚴守政策底線，例如涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，需確保新增面積不少于調(diào)整面積的5%，并做到耕地總量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善。

重要提醒與總結(jié)

• 公眾參與是基石：全域土地綜合整治堅決反對違背農(nóng)民意愿的大拆大建。從調(diào)研到目標設(shè)定，必須充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，他們的支持和認同是項目成功的根本。
• 技術(shù)賦能是關(guān)鍵：充分利用遙感、GIS等現(xiàn)代技術(shù)進行空間分析，能夠精準識別問題、評估潛力，并建立動態(tài)監(jiān)測機制，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和目標考核的準確性。

總而言之，全域土地綜合整治的前期工作是一個系統(tǒng)工程，核心在于通過精準的“診斷” 明確“為什么整、整哪里”，通過科學的“藍圖” 回答“整什么、整到什么程度”。扎實的前期工作是確保項目資源高效配置、政策紅利充分釋放，并最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的堅實根基。

希望這些信息能為您提供清晰的指引。如果您對某個具體環(huán)節(jié)或案例有更深入的興趣，我們可以繼續(xù)交流。