12月16日下午，廣東省人民政府新聞辦在廣州市舉辦第七場“‘十四五’廣東成就”系列主題新聞發布會，聚焦城鄉區域協調發展主題。會上，廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴就廣東如何通過開展全域土地綜合整治助力“百千萬工程”建設回答記者提問，系統介紹了有關工作舉措、實踐成效及典型案例。

朱國鳴表示，廣東深入貫徹省委、省政府關于構建城鄉區域協調發展新格局的部署要求，將全域土地綜合整治作為助力“百千萬工程”的重要抓手，圍繞“人進城、錢進縣、盤活土地”等重點改革任務，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。

發布會現場

多元投入釋放發展動能

在推動“錢進縣”和“盤活土地”方面，朱國鳴表示，廣東通過強化多元投入和體制機制創新，持續增強全域土地綜合整治的資金保障和制度支撐。

在資金投入上，近年來廣東先后下達2.55億元引導資金和4.38億元獎補資金，今年省級財政資金“補改投”首批3億元也已安排下發。同時，省自然資源廳與國家開發銀行廣東省分行、中國農業發展銀行廣東省分行建立合作關系，中國農業發展銀行推出全域土地綜合整治專項金融產品，國家開發銀行制定支持廣東的專項方案。截至今年11月，兩家政策性銀行面向廣東全域土地綜合整治已達成貸款意向3387億元，發放貸款700億元。

在此基礎上，廣東鼓勵央企、國企、民企積極參與全域土地綜合整治項目，支持村集體和村民自籌資金參與建設，逐步形成政銀企多方合力，為縣、鎮、村發展提供穩定資金保障。

在制度創新方面，廣東積極爭取國家支持。自然資源部明確支持廣東開展國土空間規劃實施機制試點，同意試點開展三條控制線正向優化和規劃動態調整完善；5宗全域土地綜合整治項目優化調整永久基本農田布局約1482畝并獲批更新數據；低效用地再開發試點范圍已由珠三角拓展至全省。

圍繞土地集約高效利用，廣東已建設“百畝方、千畝方、萬畝方”耕地集中整治區340個，實施農用地整治114.42萬畝；通過騰挪集聚農村建設用地，打造未來社區，實施建設用地整理26.10萬畝；嚴格落實“三屏五江多廊道”生態安全格局，實施生態保護修復220.84萬畝，推動生態修復由單一因子向山水林田湖草一體化保護和系統治理升級。

全域整治夯實城鄉承載力

朱國鳴介紹，在引導“人進城”方面，廣東堅持全域土地綜合整治與規劃建設協同推進。在省委、省政府領導下，省自然資源廳推動開展“粵美縣城”城市設計工作，對全省重點地區加強技術指導，持續提升縣城綜合承載能力。

在用地保障方面，經省政府同意，廣東向全省各市下達21萬畝建設用地周轉規模，重點支持農村村民建房、鄉村振興、新型城鎮化和城鄉公共服務等用地需求，為“百千萬工程”深入實施提供空間保障。

同時，省級層面積極推進地質災害避險搬遷。“十四五”期間，共安排省級以上資金9249萬元，實施地質災害避險搬遷954戶，在有效保障人民生命財產安全的同時，進一步優化村莊布局、改善民生福祉。

在珠三角地區，廣州黃埔區聚焦超大城市土地精細化治理，構建五級規劃實施體系，推動鄉村振興與新質生產力發展深度融合；佛山三水區通過區鎮國資聯動和政策性金融支持，發展高效農業，探索市場化生態修復路徑；珠海金灣區以“海陸聯動”為核心，打造“海上生產—陸地加工—港口流通”一體化產業鏈，創新“飛地抱團”“整村運營”模式，村集體增收超3400萬元；中山黃圃鎮將全域土地綜合整治與工業用地改造相結合，整備低效土地3000多畝，新引進億元產業項目17個；肇慶廣寧古水鎮以古水河為軸，推動竹產業轉型升級和農文旅融合發展。

在粵東粵西粵北地區，梅州蕉嶺縣探索耕地規模化提升模式，實現規模化流轉經營4.4萬畝，村集體和農戶增收近500萬元；汕尾紅海灣開發區與比亞迪共建綠色制造產業園，規劃平整1.8萬畝產業空間；韶關曲江區引入龍頭企業，創新“先建后拆”模式建設未來社區；河源龍川佗城鎮統籌推進古城與新城融合發展，激活文化資源，帶動旅游業發展。

朱國鳴表示，這些因地制宜、特色鮮明的實踐，共同繪就了廣東全域土地綜合整治的生動圖景。下一步，將研究出臺建立健全全域土地綜合整治長效機制的政策文件，探索資源導向型可持續開發模式，推動建立省級財政引導、市場化運作的專項基金，更好服務城鄉區域協調發展。

來源:羊城晚報

統籌 | 許悅
文 | 記者 扶貝貝 許悅 孫牧
圖 | 記者 鄧鼎園