一、我國水利工程咨詢業現狀

ＷＴＯ與我國水利工程咨詢業密切相關的主要是《服務貿易總協定》規定的最惠國待遇原則、透明度原則、發展中國家的更多參與原則、市場準入原則、國民待遇原則和逐步自由化原則。中國作為ＷＴＯ的正式成員國,已承諾逐步放開工程承包行業。在過去20年里,全球知名的200家國際工程咨詢企業已有141家進入中國市場,在由世界銀行等國際金融組織提供貸款的項目、部分外商投資的項目招標中頻頻中標,向業主提供了各類優質的咨詢服務。隨著中國工程承包和工程咨詢業準入的不斷放開,國外同行的沖擊將十分劇烈。另外,目前我國公益性基礎設施建設管理水平不高,與發達國家相比有較大差距。但隨著社會的進步,納稅人意識的不斷加強,國家和社會不可能容忍這種水平低下的狀況長期存在,因此,加入ＷＴＯ后我國水利咨詢業除了面臨市場開放的競爭壓力外,還面臨著全社會越來越高的要求和越來越嚴格的監督所帶來的壓力,這將是我國工程咨詢業快速發展的推動力之一。挑戰與機遇同在,水利工程咨詢企業應把握機會,積極尋求競爭優勢,我國水利工程咨詢業起步較晚,要想制定和實施正確的戰略,必須認清入世后我國水利工程咨詢業存在哪些劣勢。

1.市場劣勢市場環境欠佳

公平競爭機制尚未形成。這已成為阻礙我國企業發展的客觀因素之一。按照國際慣例,各咨詢機構應獨立執業,通過市場公開競爭承攬咨詢業務。國內水利工程咨詢業存在條塊分割、政企不分等現象,咨詢任務受部門、地域影響較大,這導致兩種不良后果:一是原本咨詢任務已比較飽滿的咨詢公司出于種種考慮,即使自己的人力物力不夠也不斷承攬咨詢業務;二是由于行業或地區投資減少,有些咨詢企業的咨詢任務嚴重不足。市場份額小。從國際市場分析,盡管我國工程咨詢業經過多年努力已有了長足發展,但整個咨詢業在國際市場上所占的份額很小,水利工程咨詢業所占的份額更小,咨詢服務對象主要集中在亞洲、非洲等少數國家和地區,無法進入歐、美、日等發達國家。從國內市場分析,由于業內市場意識普遍較差,受各種利益的驅動,項目法人(或主管部門)對提高管理水平缺乏緊迫感,在自身管理、技術力量嚴重不足的情況下,不懂得或不愿意依靠社會咨詢機構提高管理水平,使我國工程咨詢業在國內建筑市場實際所占有的份額遠小于應占有的份額。

2.人力資源劣勢

我國具備全面的業務知識和能力的咨詢人員較少,目前由于水利工程咨詢業務只是階段性的,所需要的大多只是某一方面的專才,即使如此,我國某些水利工程咨詢企業連這種專才也不完全具備。另外,水利工程咨詢業執業人員素質偏低,缺少既懂工程技術,又熟悉國際貿易規則、懂外語和財會制度,并具有豐富經驗、良好職業道德的復合型人才。

3.機制劣勢

從外部機制看,水利工程咨詢企業是一種中介組織,不應隸屬或依附于任何有關單位,依據有關法律、法規,恪守客觀公正的原則,直接參與市場競爭,全心全意地為客戶提供優質服務。因此,水利工程咨詢公司應具有獨立性。長期以來,我國水利工程管理體制計劃經濟色彩過濃,束縛了水利工程咨詢公司的手腳。到目前為止,我國很多水利工程咨詢公司實質上仍隸屬于政府部門或事業單位,加上國有經濟比重過大,造成行政干預過多,缺乏企業執業所要求的獨立性,顯而易見,其服務的客觀性、公正性也就讓人懷疑。從內部機制看,我國部分水利工程咨詢公司仍然保持事業單位身份,業務主要靠計劃或行政分配,企業員工的考核、激勵機制也尚未健全,報酬普遍較低,與其付出不成正比。

4.咨詢服務范圍劣勢

美國工程咨詢企業的服務范圍很廣,既可以提供從工程立項、可行性研究、設計、施工等全過程的服務,又可就某一具體問題提供服務;既可為業主(投資者)提供服務,也可以為設計、施工、政府等提供咨詢服務。我國各類水利咨詢企業由于受政府資質管理的限制,可以提供咨詢服務的范圍要小得多,導致水利工程咨詢公司缺乏社會需求,這固然與業主本身對水利工程咨詢的作用認識不夠深刻有關,但與我國水利工程咨詢業不能提供有效的、完整的咨詢服務有密切關系。

5.咨詢企業品牌劣勢

水利工程咨詢業的競爭關鍵在于人才與品牌的競爭。國外工程咨詢企業規模較大,跨行業經營,且能向業主提供全過程、全方位的服務,品牌的國際知名度很高。而我國水利

工程咨詢企業缺乏知名品牌,普遍存在規模較小、業務單一、經營業務區域分割嚴重等缺點。

6.社會認同度劣勢

整個社會對工程咨詢業的地位及其作用認識不足,其認同度也遠遠不夠。在發達國家(如英國、美國、德國等),工程咨詢業務人員大多是工程領域的精英,屬于高智力、復合型人才,并能從其智力服務中獲得與其知識價值相符的高報酬。然而,我國的水利工程咨詢還沒有得到社會和政府應有的認可,最具有代表性的是行業一直呼吁提高的收費問題。從長遠來看,低報酬不可能提供穩定的優質服務,也不可能培育出高水平的行業隊伍。我國水利工程咨詢行業除存在上述問題外,從行業結構看,存在各部門、各地方自成體系等問題。

另外,法制不健全也在很大程度上影響了水利工程咨詢業的健康發展。

二、水利工程咨詢公司模式

要解決我國水利工程咨詢公司存在的問題,必須在現有各類專業咨詢單位的基礎上,組建一批項目管理公司,擴大水利工程咨詢公司的服務范圍。

項目管理公司并不直接承擔具體的設計、施工等任務,而是向項目法人、設計單位、施工單位提供有效的全過程項目管理咨詢服務。

1.全過程項目管理總承包公司全過程項目管理總承包公司以提供全過程的咨詢服務為主,適用于水利工程項目總包的項目管理組織模式,同時也可以提供階段性的咨詢,因此也適用于施工總包、設計施工總包及其他形式的項目管理組織模式。這類項目管理咨詢公司的規模較大、資金充足、資質等級較高,并且擁有一批知識全面的高素質人員。

2.可行性研究—設計—施工項目管理總承包公司這類項目管理總承包公司主要以提供可行性研究—設計—施工咨詢服務為主,可用于水利工程項目總包的項目管理組織模式,同時也可提供可研、設計、施工前三個階段的階段性咨詢服務,因此也適用于施工總包、設計施工總包及其他形式的項目管理組織模式。這類項目管理總承包公司服務內容只比第一種模式少了后評價階段的咨詢服務。

3.設計—施工項目管理總承包公司設計—施工項目管理總承包公司主要提供設計—施工咨詢服務,適用于設計施工總包和施工總包的項目管理組織模式。設計—施工項目管理總承包公司的規模相比上兩種模式的項目管理公司要略小一些,但也須具備一些知識較全面的人員。與經營性項目不同,由于我國公益性基礎設施建設項目在初步設計批準、年度計劃下達之前并無經費供運轉使用,因此公益性基礎設施建設的項目法人大多數在初步設計批準后組建,少數特大項目在可研批準后組建,組建之前的項目管理工作由主管部門負責,咨詢工作由專門機構承擔,或由政府直接組織專家完成。由此可見,大多數公益性基礎設施項目只需要施工階段或設計—施工階段的咨詢服務,不過,上述咨詢模式完全能夠滿足這種需要。

三、對策

1.培育完善的咨詢服務體系

隨著我國社會主義市場經濟的發展和投資體制改革的深化,水利工程咨詢服務作為與之相配套的市場服務體系的組成部分,參照國際咨詢業的經驗,應培育完善的咨詢服務體系。從服務過程看,咨詢業應能夠提供工程項目全過程的咨詢服務,比如,條件比較成熟的工程監理企業應積極開展項目可行性研究、設計階段的監理、工程招標代理等業務,現有其它類型的工程咨詢企業也應朝這一方向發展;從提供服務對象看,咨詢企業為項目法人、設計、施工、政府等提供服務,比如受政府委托承擔諸如施工圖設計審查等咨詢服務。在大力培育規模大、資金足、業務范圍全面的各類項目管理咨詢公司基礎上,允許并鼓勵監理單位、招標代理機構等專業性咨詢單位的存在。為此,要建立一批項目管理總承包公司,與各專業咨詢公司共同形成我國水利工程咨詢服務體系。

2.建立和完善現代企業制度

水利工程咨詢企業必須建立現代企業制度,明確企業產權關系,強化企業管理。建立起公司內部有效的激勵機制、合理的分配制度和各項管理制度,明確公司職責,建立健全的質量管理體系,加強自身的咨詢服務能力,提高服務質量。

3.加大人才培養力度

國外水利工程咨詢企業非常重視人才培養、人力資源的研究等工作,有人才培養的中長期規劃及近期實施計劃,對人才的選拔也有一套完整且操作性很強的方法。對于企業的骨干力量,每年都應進行一定的在職培訓,應把人力資源開發作為發展水利工程咨詢業的重要戰略。咨詢企業不僅要重視培養人才,還要留住人才,在工資、福利待遇方面要向他們傾斜,防止人才的流失。要建立留住人才、吸引人才的激勵機制,加大對技術業務骨干的在職培訓力度。

4.充分發揮政府及行業協會的作用

政府及行業協會需做好扶持和監管兩方面工作。一方面需要通過稅收優惠、提供信息和加強指導等方面扶持咨詢企業發展;另一方面要逐步建立、健全工程咨詢方面的法律法規并加大對各種違規行為的檢查與處罰力度。只有建立健全完善的監督約束機制,才能規范咨詢企業與咨詢人員的行為,從而凈化國內的咨詢環境,實現按誠信原則辦事。同時,要建立和健全行業管理工作制度,使行業管理工作規范化、標準化,使咨詢單位內部改革和國民經濟管理體制改革配套進行。

5.創建名牌咨詢企業

為了避免社會資源的浪費,在水利工程咨詢業發展初期,在重點扶植一批優秀咨詢單位,通過整合、兼并等手段發展壯大成為具有國際競爭力的大型工程咨詢企業,使其發揮“火車頭”的作用。開展創建行業性的名牌工程咨詢公司活動,促進社會經濟資源的優化配置,促進高新技術轉化為現實生產力,促進產業結構、企業組織結構的調整,盡快使水利工程咨詢業步入健康有序發展的良性循環軌道。

6.組建“專業項目法人”

“專業項目法人”代建機構帶有中介咨詢性質,通過委托或招標方式承擔工程建設管理工作。就目前而言,這種機構具有兩重性:①對于主管部門指定承擔的項目管理工作而言,是工程建設領域政府集中采購的一個機構;②對于接受委托或招標承擔建設項目管理工作而言,是社會中介機構。從目前實踐及未來需要看,“專業項目法人”代建機構應向兩個方向分化:一是發展為工程建設領域政府集中采購機構;二是發展為社會中介機構。

7.跨行業經營

各水利工程咨詢單位應突破行業限制,實施跨行業經營戰略。有關政府部門應鼓勵、引導水利工程咨詢公司實施跨行業經營。8.規范工程咨詢行為及收費加強工程咨詢法律法規建設,使我國工程建設微觀管理體制形成一個由項目法人、咨詢單位、承包主體構成的穩定、規范的三元結構體系,使咨詢成為法定程序。規范工程咨詢的收費,明確資金渠道,制定合理的收費標準。除此以外,還應規范建設項目各階段的咨詢服務內容