高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高質(zhì)量施工是市政道路改造工程的標(biāo)準(zhǔn)要求。本文闡述市政工程造價的跟蹤審計的原則及其工作重點(diǎn)，以期提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益。
城市市政道路改造是一項完善城市功能、提升城市形象、惠及百姓民生的重點(diǎn)工程，是城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件和居民生活的根本保障，也是城市承載功能最主要的體現(xiàn)。城市舊路大多存在交通安全隱患現(xiàn)象，如:交通管理設(shè)施不完善、行人亂穿馬路、攤販占用道路、全線無消防設(shè)施、強(qiáng)弱電桿線布置混亂、瀝青混凝土路面損壞嚴(yán)重、機(jī)動車輛交通堵塞等。因此城市市政道路的改造是政府為民辦實事的具體體現(xiàn)，市政道路改造工程應(yīng)按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高質(zhì)量施工的標(biāo)準(zhǔn)實施，所有管線入地，強(qiáng)電地下管網(wǎng)、綠化、亮化、通信、交通等各方面應(yīng)協(xié)調(diào)配合，由于市政道路改造工程造價高，施工面大，涉及專業(yè)多，工程造價的跟蹤審計尤為重要。跟蹤審計是現(xiàn)代造價審計的一種新探索，可有效控制和如實反映實際造價，對政府投資項目實施過程的合法性、真實性、效益性進(jìn)行監(jiān)督，是維護(hù)國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高政府經(jīng)濟(jì)效益的有效辦法。
一、城市市政道路改造的特點(diǎn):
(1)系統(tǒng)性:城市市政道路改造工程涉及多個部門，從立項到竣工驗收的每個階段都需要多個部門的共同協(xié)作。前期有規(guī)劃、業(yè)主、設(shè)計部門的共同參與，后期需要設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、業(yè)主的共同參與，才能確保改造工程的順利實施。
(2)復(fù)雜性:城市市政道路改造工程涉及多個專業(yè)，包括道路、交通、橋梁、給排水、亮化、綠化、強(qiáng)電、弱電等，各專業(yè)分工不同，相互關(guān)聯(lián)。
二、市政道路改造工程的跟蹤審計原則及意義城市市政道路改造工程是一個由多方參與的綜合性活動，需要各專業(yè)相互配合協(xié)調(diào)，按照現(xiàn)場實際情況決定各專業(yè)的施工順序，工程跟蹤審計遵循的原則是:一是服從道路改造工程的總體建設(shè)目標(biāo)，包括進(jìn)度、質(zhì)量和造價，圍繞建設(shè)目標(biāo)開展工作，加強(qiáng)對各建設(shè)目標(biāo)分析和評價，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化。二是以造價控制為中心，跟蹤審計以其專業(yè)性和獨(dú)立性的工作，無論是對建設(shè)方、監(jiān)理單位還是施工單位來講，都是控制工程造價必不可少的力量，通過對業(yè)主提供的設(shè)計方案和施工方案的優(yōu)化，提出合理的建議，可以最大限度地控制造價。通過跟蹤審計，由于掌握了第一手的現(xiàn)場資料，避免了工程造價的虛高，從事前、事中、事后進(jìn)行了全方位的控制，這樣的審計結(jié)果能夠客觀、公正地反映真實的工程造價，在審計談判時能夠掌握主動，以理服人。
三、市政道路改造工程跟蹤審計的重點(diǎn)跟蹤審計以其專業(yè)性和獨(dú)立性的工作，按照不同時期、不同專業(yè)確定不同的審計重點(diǎn)，通過跟蹤審計，對隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場測量，留有影像資料，卡死了施工單位在竣工結(jié)算時信口雌黃、瞎報亂要的情況，對重大變更事項及技術(shù)簽證所涉及的內(nèi)容引起的造價調(diào)整，匯報上級領(lǐng)導(dǎo)，通過專業(yè)的、技術(shù)的專長，對工程造價虛高的情況進(jìn)行控制。
(一)項目前期準(zhǔn)備階段跟蹤審計主要工作有:(1)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，對招標(biāo)文件的合法性，預(yù)算或標(biāo)底的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。審查工程量清單報價有無缺項、漏項，綜合單價換算的內(nèi)容是否合理，定額套用是否正確，人材機(jī)價差的計算是否正確。(2)審查招投標(biāo)程序及結(jié)果的合法性。建設(shè)項目相關(guān)單位，包括招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、造價咨詢等單位的確定是否符合法定程序和相關(guān)規(guī)定，結(jié)果是否合法。(3)熟悉合同條款，與招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾是否一致，合同價是否真實合理。施工合同是工程造價的綱領(lǐng)性文件，審計人員應(yīng)熟記合同中有關(guān)工程價款的約定條款，主要包括工程進(jìn)度款的支付、工程價款的調(diào)整方法、工程結(jié)算方式以及工程讓利和工程進(jìn)度的獎懲條款。
(二)市政道路改造工程具有造價高、施工面大的特點(diǎn)，跟蹤審計重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注工程變更及合同外工程內(nèi)容的真實性、合法性，變更程序是否規(guī)范，價款是否合理，現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合規(guī)、完整、真實，主要隱蔽工程是否按有關(guān)的要求進(jìn)行了驗收。項目實施階段跟蹤審計應(yīng)主要工作關(guān)注以下方面:
(1)道路土石方工程。現(xiàn)場經(jīng)驗豐富的造價審計人員都知道:土石方工程是道路工程中承包商謀取高額利益機(jī)會最多的環(huán)節(jié)。土石方工程往往通過全站儀、水準(zhǔn)儀配合鋼尺進(jìn)行高程測量，然后比照CAD設(shè)計圖紙，進(jìn)行土方工程量計算。各方在共同進(jìn)行土方高程測量時，施工單位對填挖地段分界、水準(zhǔn)點(diǎn)的位置等現(xiàn)場情況非常了解，對如何放大工程量測量結(jié)果也更為熟悉。由于現(xiàn)場測量人員大多來自于施工單位，為施工單位惡意放大工程量提供了便利。因此道路土石方工程量控制重點(diǎn)主要有更改水準(zhǔn)點(diǎn)，更改后視讀數(shù)，鋼尺更改端頭等。跟蹤審計人員聯(lián)合建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同對上述重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，體現(xiàn)出造價審計人員在造價現(xiàn)場控制中的主導(dǎo)地位。
(2)改造道路與其他在用的道路交點(diǎn)。這也是道路工程跟蹤審計造價控制的重點(diǎn)，由于改建道路與其他在用的道路交點(diǎn)往往采用梯段形式進(jìn)行處理，設(shè)計圖紙標(biāo)示的道路起訖點(diǎn)與現(xiàn)場情況可能不完全相同，工程量往往要減少。因此審計人員不能直接根據(jù)圖紙計算，應(yīng)該控制好各層的樁號。雖然該部位工程造價變化影響不大，確是非常容易被忽略的。
(3)土、石方段路基及路面結(jié)構(gòu)層。道路路基不能滿足設(shè)計要求時需進(jìn)行軟基的處理。審計人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況測量面積及厚度，確定好工程量。改造的道路原路面結(jié)構(gòu)層往往與清單標(biāo)底項目特征出入很大，造成拆除老路面路面層造價高，這就要求跟蹤審計人員與建設(shè)項目相關(guān)單位各方共同到現(xiàn)場進(jìn)行實地確認(rèn)，避免結(jié)算時混淆不清。
(4)清表工程量的處理。清表也是審計人員應(yīng)該重點(diǎn)注意環(huán)節(jié)。一般說來，清表工作范圍應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位文件或施工規(guī)范要求進(jìn)行，但是現(xiàn)場實際清表面積并非和圖紙所示面積相符。因此，造價控制人員要到現(xiàn)場認(rèn)真查看，并注意留存好第一手圖紙和文字記錄資料。由于清表的厚度已經(jīng)占據(jù)部分挖方體積，因此在結(jié)算時還應(yīng)特別注意，在計算挖方工程量時扣除挖方段清表工程體積。
三、項目結(jié)算階段的跟蹤審計的主要工作:
審查竣工圖紙及工程簽證資料是否真實與合法。審查結(jié)算的工程量計算是否準(zhǔn)確，工程定額套用、取費(fèi)是否準(zhǔn)確，合同中關(guān)于工期、質(zhì)量等獎罰條款是否認(rèn)真執(zhí)行，工程價款的結(jié)算方式是否與合同條款一致。
四、結(jié)語跟蹤審計的造價控制是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，造價師應(yīng)做到腿勤、眼勤、筆勤、腦勤，嘴勤，多學(xué)習(xí)、多總結(jié)。這就要求造價審計人員在施工現(xiàn)場體現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌、專業(yè)業(yè)務(wù)能力，精明務(wù)實的工作態(tài)度。造價審計人員應(yīng)與建設(shè)單位交流溝通，與總包單位、監(jiān)理單位協(xié)調(diào)合作，對施工過程嚴(yán)格把關(guān)，防微杜漸，非原則性問題靈活處理，把市政工程跟蹤審計造價控制工作做好。